Крупные последствия маленькой оплошности

Для кого (для каких случаев): Для случаев участия в госзакупках.

Сила документа: Постановление Арбитражного Суда Округа РФ.

Схема ситуации: 18 октября Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса по изготовлению: социальных карт, листовок, ПИН-конвертов. Начальная максимальная цена договора указана в размере 184 348 500 руб. из расчета 485 тысяч единиц, 380,10 руб. за единицу продукции.

12 ноября АО решило поучаствовать в закупке и подало ценовое предложение в размере 219,85 руб. за единицу, общая цена окончательного предложения указана в размере 106 627 250 руб.

17 ноября Заказчик подвел итоги процедуры закупки, согласно протоколу АО признали победителем с ценой договора 219 рублей 85 копеек! Заказчик, при составлении протокола использовал значение 219,85 руб., указанное заявителем в поле заявки "Цена предложения в валюте начальной цены договора с НДС". При этом не учитывались иные представленные в составе заявки сведения, свидетельствующие о том, что общая цена договора составляет 106 627 250 руб.

19 ноября Заказчик разместил на сайте проект договора с общей ценой 219,85 руб. Победивший участник, т.е. наше АО, озадачился, но в кабалу не пошел. Виданное ли дело поставить почти полмиллиона карт за 219 рублей 85 копеек?! Договор остался не подписанным.

Ну а раз договор победитель не подписал, то он что? Уклонился от подписания! А раз уклонился, то сведения нужно включить в Реестр недобросовестных поставщиков! 10 января сразу после праздников комиссия УФАС рекомендовала такое включение, а 11 февраля АО включили в РНП.

АО пошло спорить: не виноватые мы! АО утверждало, что является добросовестной компанией. За предыдущий год оно приняло участие еще в четырех закупка на сумму свыше 10 миллионов евро. Все вовремя подписывало, все вовремя исполняло. А в этой конкретной закупке бес попутал. Ушел на больничный руководитель отдела продаж, заменяющий его человек был не опытный. Он даже обращался за консультацией на ЭТП по телефону, где и что указывать. Впоследствии же заполнил не то поле. Т.е. речь идет об очевидной описке, поскольку согласно иным материалам заявки общая цена составляет 106 627 250 руб. Ну и сам Заказчик вроде бы прав, но мог бы заметить очевидные разночтения в ценовом предложении, но он заявку не отклонил, несмотря на это. АО считало, что не заключение указанного договора на вышеназванных условиях, принимая во внимание описку в цене, ожидаемо от любого участника гражданского оборота, что свидетельствует о добросовестности, в том числе его участия в конкурентной процедуре с целью заключить договор и надлежащим образом выполнить свои обязательства.

Первый суд был неумолим. Заявитель должен осознавать и оценивать все риски, связанные с подачей ценового предложения, а равно должным образом изучить регламент ЕЭТП и конкурсную документацию. При вводе ценового предложения оператор ЕЭТП информирует о сделанном предложении, с целью его подтверждения. Информация, указанная заявителем, не может считаться комиссией недостоверной или не соответствующей требованиям и не дает оснований для отклонения. Если АО допустило ошибку, у него была возможность отозвать заявку либо внести в нее изменения. Изменения же проекта договора не допускаются. АО не проявило должной заботливости и осмотрительности, что привело к не заключению договора.

Уже в сентябре апелляция была милосерднее. Суд посчитал, что обществом была допущена ошибка. Это является очевидным! Поскольку нереально снижение начальной цены со 184 348 500 руб. до 219, 85 руб.

А в январе нового года кассация опять все завернула. Во-первых, апелляция забыла признать решения ФАС о включении в РНП недействительными. А, во-вторых, суд напомнил, что само по себе совершение участником ошибки, хоть и очевидной, может рассматриваться как небрежное отношение к проводимой закупке, свидетельствующее об основаниях для включения в РНП. Нужно подробнее оценить степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась и которая была реально проявлена!

Выводы и Возможные проблемы: «Семь раз отмерь, один раз отрежь», - народная мудрость, применимая в любых сферах деятельности. Очевидная ошибка или описка могут привести к включению в реестр недобросовестных поставщиков и многомесячным спорам. И еще неизвестно, чем дело успокоится. Строка для поиска в КонсультантПлюс: «Ошибка срыв заключения контракта».

Цена вопроса: Включение в РНП и многомесячные споры.

Где посмотреть документы: КонсультантПлюс, Судебная Практика:ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 31.01.2023 N Ф05-31245/2022 ПО ДЕЛУ N А40-34364/2022